LAS ASOCIACIONES Y LOS COMITÉS DE CUENCA

Comité de Cuenca Ródano Mediterráneo Córcega
Agencia del Agua Ródano Mediterráneo Córcega
2-4 Allée de Lodz (près Avenue Tony Garnier)
69 363 Lyon Cedex 07, FRANCIA

La ley sobre el agua de 1992 exigía la elaboración de los Planes Directores de Aprovechamiento y Gestión del Agua (SDAGE) en cada cuenca en 5 años.

Para realizar esta operación de planificación mayor, la mayoría de los Comités de Cuenca se dotaron de estructuras nuevas: ya fuese la ampliación de la oficina con apertura hacia las asociaciones, o bien la constitución de una comisión específica (como la Comisión de Planificación de Ródano Mediterráneo Córcega - RMC), con un puesto especial para las asociaciones.

Además, durante los 5 años de elaboración de los SDAGE en las diferentes cuencas se ha dado la palabra a varios centenares de actores a través de las reuniones de las comisiones geográficas (10 en la cuenca RMC). Así han podido expresarse las asociaciones locales. En RMC, el proyecto del SDAGE ha sido incluso sometido a las asociaciones a través de una consulta específica (al igual que las consultas socioprofesionales).

Las asociaciones han sido por lo tanto parte activa antes de la etapa de reflexión y toma de decisiones, desempeñando un papel muy esencial.

No se trata, desde luego, de que nos sea atribuido un papel preponderante, sino simplemente de que nos den la palabra en la etapa más temprana posible antes de la toma de decisiones.

Se trata de ciudadanos motivados, independientes con respecto al mundo político ya que el mundo asociativo se diferencia perfectamente de los medios políticos, incluso de los ecologistas políticos (al contrario de lo que muchos piensan).

Por lo tanto, hablamos de ciudadanos motivados, independientes y que constituyen una verdadera red de observadores en el terreno.

Se puede presentar el papel de las asociaciones dentro de un esquema simple.

Pueden desempeñar el papel de corredor de transmisión entre el mundo científico y el mundo de la administración y de los tomadores de decisiones a través de su representación en las instancias oficiales. Algunos militantes son en efecto capaces de descifrar los resultados científicos y de traspasarlos a los tomadores de decisiones a través de sus representantes en las instancias oficiales. El corredor de transmisión puede funcionar también en sentido inverso, ya que las asociaciones pueden transmitir las demandas sociales hacia los científicos. Esto no excluye, desde luego, el paso directo entre ambos mundos, el científico y el administrativo.

Este esquema, algo teórico, no puede desde luego generalizarse al conjunto de Francia metropolitana: sin embargo, es exactamente según este tipo de esquema como han funcionado las asociaciones desde hace más de 10 años, en particular en materia de gestión del agua, en la cuenca RMC.

Por lo demás, las asociaciones se encuentran en contacto directo con el público; mejor dicho, sus adherentes. Pero también el gran público, a través de animaciones, conferencias, etc. Pueden por lo tanto traspasar la información, sensibilizar al público, etc..Pueden además alcanzar al público a través de los medios de comunicación de masas y otros medios.

En materia de gestión del recurso agua, es hoy evidente que alcanzar la adhesión del usuario constituye una garantía de eficacia. De esto están cada vez más convencidas las instancias que toman las decisiones.

En los Comités de Cuenca, los representantes asociativos forman parte del conjunto de los usuarios. Pero, a diferencia de otros usuarios tales como industriales, agricultores o consumidores, las asociaciones no participan financieramente, no intervienen en el sistema contaminador-pagador. En esto se diferencian incluso de los pescadores, que acaban de decidir el pago de un canon.

De hecho, en las operaciones de planificación SDAGE y SAGE, en las cuales todos los actores se han sentado a conversar en torno a una misma mesa, somos los únicos que no tenemos un interés particular: asistimos para hablar en nombre del medio natural.

El papel de las asociaciones en este marco es en particular un papel estimulante. Occurrió en RMC en torno a varios temas.

Las asociaciones de protección de la naturaleza (APN) han desempeñado un importante papel estimulante en materia de gestión de las planicies aluviales.

Apoyándose en resultados científicos recientes, las APN han contribuido seriamente a tomar en cuenta las tres direcciones del espacio en la gestión de los cursos de agua. En particular, la consideración de la dimensión transversal del hidrosistema, situando el curso de agua dentro de su planicie aluvial, ha permitido importantes avances (al surgir la noción del espacio de libertad) en materia de protección del recurso y de los medios acuáticos anexos.

Las primeras reflexiones del SDAGE RMC nos parecieron particularmente ligeras en cuanto al tema de la hidroelectricidad. Se trata de elevar el nivel de exigencias en materia de protección de los medios naturales y después, tras una negociación, alcanzar un compromiso.

Las asociaciones redactaron entonces 10 proposiciones de recomendaciones por incluir en el SDAGE.

Estas 10 proposiciones han sido objeto de una negociación con los industriales concernidos.

De las 10 proposiciones que hicimos, se nos dio la razón en 6.

Conseguimos que se recomendara:

- un seguimiento a largo plazo de los impactos ambientales de los vaciados de los embalses;

- la supresión de los embalses cimentados titulares abandonados por más de 30 años;

- la elaboración de un SAGE antes de la construcción de grandes presas;

- que se elabore una metodología de seguimiento de los embalses hidroeléctricos cuya explotación plantea problemas con vistas a una adaptación eventual del pliego de especificaciones;

- que los sabios controlen los embalses cimentados titulares que todavía funcionan;

- que pueda considerarse la supresión de embalses anteriores a 1919 situados sobre una caída de agua cortocircuitada por un aprovechamiento reciente.

No pudimos obtener una moratoria sobre la instalación de nuevas microcentrales, a pesar de la impresionante densidad actual de estas obras: 90% de los cursos de agua del arco alpino se encuentran actualmente aprovechados hidroeléctricamente.

Un tercer tema sobre el cual las asociaciones han desempeñado el papel crítico durante la elaboración del SDAGE ha sido el de la contaminación con elementos radioactivos (el Ródano es el río más nuclearizado del mundo, con más de 20 centrales y diversos establecimientos nucleares en su trayecto francés).

En este marco, hicimos tres proposiciones precisas:

- que se prohibiesen todos los vertidos de elementos alfa en el medio natural (de tipo plutonio y otros radioelementos muy tóxicos y de largo período);

- que se revisasen disminuyéndolas las normas de vertidos para las centrales nucleares (dado que las centrales sólo vierten 1/10 de las emisiones que les han sido autorizadas);

- que fuesen seriamente estudiadas las posibilidades de tratamiento de los vertidos de tritio.

Los resultados obtenidos se sitúan en tres planos:

Desde el punto de vista del principio: gracias a la acción de las asociaciones ha sido posible plantear el problema de la contaminación radioactiva (lo que en Francia, considerando el peso del sector nuclear, no es nada insignificante).

Desde el punto de vista de la acción: los radioelementos, ignorados en un primer momento, han sido asimilados a otros productos tóxicos para los cuales el SDAGE recomienda disminuir al máximo los vertidos.

Desde el punto de vista de los conocimientos:

- El Comité de Cuenca se compromete a apoyar la investigación en materia de eliminación de los vertidos de larga vida y de los de tritio.

- Además, se compromete a integrar los radioelementos en las redes de cuenca, los bancos de datos y en la cuadrícula de evaluación de la calidad de los medios.

Lo que pasa por la implementación de un seguimiento de la situación radioecológica del Ródano y la constitución de una referencia "medio" (siendo la única referencia actual la de la "salud pública").

Otro tema en el cual las asociaciones han desempeñado un papel estimulante es el de la extracción de granulados.

La batalla sobre este tema ha sido particularmente ardua. Pero han podido notarse algunos avances: en la cuenca del Adour-Garona, las asociaciones han logrado que los estuarios sean considerados como lechos menores y, en consecuencia, que se prohiba allí la extracción de granulados.

Las asociaciones han logrado avances importantes en la mayoría de las 6 cuencas en cuanto al respeto por las zonas húmedas, las zonas inundables, las ripisilvas, las capas aluviales, etc.

A nivel de las sub-cuencas y de la elaboración de los SAGE, la presencia de las asociaciones en el interior de las comisiones locales de agua, responsables de la elaboración de los SAGE, deberá permitir a las asociaciones continuar el diálogo al nivel más local de cuencas vertientes y hablar en nombre de la cuenca concernida.

Pero la participación de las asociaciones en todas estas instancias tiene sus límites, y se plantea una pregunta clave: Tomando en cuenta la multiplicación de actividades que nos solicitan, ¿podrá seguir siendo nuestro papel indefinidamente gratuito?